Desarrollos informáticos del ORFIS para apoyar la gestión pública municipal
Mtro. José Martín Cadena Barajas
Director General del Banco de Información y Desarrollo Tecnológico del ORFIS
Mtro. José Martín Cadena Barajas
Director General del Banco de Información y Desarrollo Tecnológico del ORFIS
Las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TICS) han transformado, de las más diversas formas, el estilo de vida de los seres humanos. No se concibe una sociedad sin tecnología, sin internet, sin la oportunidad de transferir de manera casi inmediata grandes volúmenes de información, facilitando la forma de interactuar de las personas y revolucionado el medio por el cual adquirimos todo tipo de información y la convertimos en conocimiento.
En el ámbito gubernamental, el uso e implementación de las TICS ha permitido un acercamiento real de la población con sus gobiernos, fomentando la participación ciudadana, derivando en mejor atención y servicios, transformando la administración pública y haciendo que ésta opere de la manera correcta, a un costo mucho menor que el observado anteriormente.
En el ORFIS hemos asumido el compromiso de impulsar el uso de las TICS en nuestras labores, reduciendo el uso de recursos financieros y humanos a través de la implementación de aplicaciones y sistemas que han permitido tener un contacto directo con los Entes Fiscalizables, modernizando los procesos de entrega de documentación y estableciendo canales directos de comunicación. Lo anterior, nos permite obtener la información necesaria para llevar a cabo una fiscalización superior confiable, oportuna y eficaz.
Una de las herramientas tecnológicas que ha sido desarrollada con este enfoque y que ha cambiado la forma de adquirir y manejar la información programática y financiera de los Entes Fiscalizables Municipales es el Sistema de Información Municipal de Veracruz (SIMVER). Este sistema, desarrollado en una plataforma web y disponible las 24 horas del día, los 365 días del año, permite el registro y entrega de la información de los municipios y las entidades paramunicipales al ORFIS.
Con su implementación, se eliminaron los costos asociados a los traslados de los servidores públicos municipales para proporcionar la documentación al Órgano, así como el tiempo y trabajo dedicado por el ORFIS para capturar la información y se redujo el espacio destinado a archivar dichos documentos. Además, los datos vertidos a través de esta plataforma son un valioso insumo para la planeación de auditorías y para materializar las labores preventivas del Órgano.
Con la información capturada en el SIMVER se desarrolló una herramienta de transparencia proactiva sin precedentes para las entidades de fiscalización superior del país: el Sistema de Consulta de Obras y Acciones de Veracruz (COMVER). El COMVER, disponible para todo público a través del portal de internet del ORFIS, pone a disposición de la sociedad en general la información correspondiente a todas las obras y acciones ejecutadas por los municipios del estado, tanto de recursos federales como de recursos propios.
En primer lugar se publican indicadores generales sobre la inversión en cada rubro, como puede ser agua potable, drenaje, urbanización, etc. En segunda instancia se dispone, para cada uno de los municipios, de los programas generales de inversión de cada fondo, firmados y sellados por los funcionarios correspondientes, para dar certeza de la información publicada. Posteriormente se incluye un listado de todas las obras y acciones, especificando el fondo del que provienen los recursos para la ejecución de éstas, una descripción detallada de las mismas y la localidad donde se llevan a cabo. Se incluye también un mapa donde se ubica, con sus coordenadas exactas, cada una de estas obras. En el detalle de éstas, se muestran las fechas programadas de inicio y término, sus metas, modalidad de ejecución, avance financiero y físico así como las fotografías que ilustran su desarrollo. Por último, se incluye un apartado donde, en caso de que alguna persona detecte diferencias entre lo reportado y lo realizado en su localidad, pueda denunciar esta situación.
Es importante destacar que las quejas o denuncias que se captan a través del COMVER se manejan también de manera sistematizada, a través del Sistema de Quejas. Esta herramienta informática genera un folio que permite la identificación y seguimiento de las quejas y denuncias, poniendo a disposición del promovente toda la documentación derivada de la atención a éstas.
Otro sistema que apoya las labores de los servidores públicos municipales es el Sistema de Información y Gestión Municipal Armonizado de Veracruz (SIGMAVER). El SIGMAVER permite a los Municipios cumplir lo establecido en la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) y demás normativa emitida por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), toda vez que registra de manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública, así como otros flujos económicos. Asimismo, genera Estados Financieros, confiables, oportunos, comprensibles, periódicos y comparables, los cuales son expresados en términos monetarios y generando de manera periódica la información que sirve como base para la integración de la Cuenta Pública.
El sistema refleja también la aplicación de los principios, normas contables generales y específicas e instrumentos establecidos por el Consejo de Armonización Contable de las Entidades Federativas (CONAC); facilita el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales; integra en forma automática el ejercicio presupuestario con la operación contable, a partir de la utilización del gasto devengado; permite que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la información presupuestaria y contable, entre otras.
Por otra parte, y con el objetivo de consolidar un canal de comunicación efectivo con las contralorías internas de los entes fiscalizables, se desarrolló la Plataforma Virtual del Sistema de Evaluación y Fiscalización del Estado (SEFISVER). Este desarrollo tecnológico constituye un canal de comunicación directo, seguro y confiable con los Órganos de Control Interno de los Entes Fiscalizables y es precisamente a través de este sistema que el ORFIS impulsa la implementación del Sistema Nacional de Fiscalización.
En el mismo orden de ideas, a finales de 2016 detectamos que sólo la mitad de los municipios tenían un portal de internet y sólo 30% estaba realmente en funcionamiento. Bajo la premisa de que la transparencia es un pilar fundamental para la rendición de cuentas, el ORFIS desarrolló y puso a disposición de los municipios el Portal Modelo de Transparencia. Este portal permite a los municipios administrar de manera totalmente autónoma la información que por Ley están obligados a publicar a través de internet.
A la fecha, 71 municipios han adoptado esta herramienta gratuita y muy fácil de usar, derivando en que, sólo un año después de su lanzamiento, 195 municipios en el estado cuentan con una página de transparencia para cumplir con sus obligaciones legales.
Es importante destacar que en la implementación de todos estos sistemas se ha realizado una ardua labor de capacitación a todos los usuarios, ya sea de manera presencial o a través de videoconferencias se han destinado cientos de horas de capacitación, que han garantizado en el éxito de estos sistemas y aplicaciones.
Por último, debemos hacer mención del portal de internet del Órgano. Considerando las instrucciones del Auditor General del ORFIS, consistentes en que toda la información que se genera en la institución debe ser pública y estar disponible de manera organizada para consulta de los diversos actores interesados en nuestro trabajo, mantenemos actualizado y en constante evolución nuestro portal de internet.
Esta vía se ha consolidado como un importante canal de comunicación, gracias a esfuerzo y empeño que todas las áreas del ORFIS realizan para publicar información de calidad. Muestra de ello es que el portal web del ORFIS se ha hecho merecedor por segundo año consecutivo al Premio Internacional OX en la categoría Organismos y Gobierno. Este reconocimiento honorífico es concedido por la Editorial OX a los sitios web de calidad que difunden información relevante en Internet en español; su misión es reconocer, difundir y estimular el desarrollo de los sitios web de calidad.
Sin lugar a dudas las TICS juegan un papel trascendental para el gobierno, el reto que tenemos consiste en avanzar a la vertiginosa velocidad en que éstas se desarrollan y utilizarlas para mejorar los servicios que brindamos.